2016-06-02 中国教育新闻网—中国教育报 　　让教育法律跟上教育改革发展步伐　　新的修改教育法和高等教育法实施记　　今年六一儿童节，有些有所不同以往的味道。经第十二届全国人大常委会第十八次会议通过的新修改的《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》月实行，预示着国家采取措施增进教育公平，推展教育平衡发展教育行政部门负责管理的组织专家或者委托第三方专业机构对高等学校的办学水平、效益和教育质量展开评估等一系列新的阐释以法律的形式具体下来，我国教育改革发展随之打开了一条崭新的法治化路径。　　轻在解决问题教育改革发展中的引人注目制度问题　　教育是我国发展最慢的领域之一，如果有条件的话，显然有适当对教育法律不作全面修改，解决问题眼前的问题也是适当的。

时间回溯到2015年8月26日，全国人大外事委员会主任委员傅莹曾在第十二届全国人大常委会第十六次会议期间回应。　　按照当天的会议日程，全国人大常委会委员们就国家勋章和国家荣誉称号法草案、教育法律一揽子修正案草案、国际条约等展开分组审查会。但在6个小组的分组审查会现场，关于教育法律一揽子修正案草案的审查会，完全无一例外沦为热点。

　　此前两天，第十二届全国人大常委会第十六次会议揭幕会上，早已国务院第77次常务会议辩论通过的《教育法律一揽子修正案（草案）》（以下全称《草案》）首次列为全国人大常委会会议议程，月转入法律程序。不受国务院委托，教育部部长袁贵仁对《草案》不作解释。

　　与时俱进地修改这几部教育法律，是党的十八届三中、四中全会和教育规划纲要明确提出的明确任务。分别制订于1995年、1998年和2002年的教育法、高等教育法、民办教育实施细则，在强化我国教育法治建设、增进和确保教育事业持续身体健康发展方面充分发挥了最重要起到。

但随着教育事业的较慢发展、教育改革的大大深化，一些法律规定早已不适应环境现实情况，急需通过修法解决问题教育改革发展过程中的新情况、新问题。　　为专责解决问题有所不同教育法律中均有牵涉到的教育根本性问题，《草案》将近年来在教育改革发展实践中构成的具备社会共识的成果，萃取后补足到涉及法律中，从完备教育基本制度、完备高校管理制度、完备教育违法行为和法律责任等4个层面展开修正，力图解决问题教育改革发展中一些引人注目的制度性问题，反映中国特色教育基本制度。　　这次改动，轻在解决问题教育改革发展中一些引人注目的制度问题。袁贵仁在作《草案》解释时回应。

　　呈交全国人大常委会全案之前，涉及教育法律的修改经过了一段不较短的筹划期。前期，教育部会同有关部门对教育法、高等教育法、民办教育实施细则等3部法律展开了集中于研究，经过普遍印发和深入研究论证，制订了《教育法律一揽子修改建议（草案）（送审稿）》呈报国务院审查会。

国务院法制办在经过两次书面印发、向社会公开发表印发及涉及调研、论证的基础上，会同教育部等有关部门对送审稿反复研究、协商、改动后，构成《草案》。《草案》月转入法律程序前，为因应教育部、国务院法制办作好法律改动工作，全国人大教科文卫委员会先后构成调研组回国北京、天津、陕西、浙江、广东、福建、新疆、甘肃等地调研，并多次开会座谈会征询政府有关部门、学校、专家学者的修法意见和建议。

　　对许多社会公众注目的教育热点，《草案》也充份不予具体。如对高等教育法不作改动，劳改成立高校审核权限，增强高等学校学术委员会起到，改良高等学校评价模式，完备高等教育投放机制；增大了非法招收、在国家教育考试中作弊、制售冒充学业证书等方面违法行为的法律责任等。　　普遍招揽社会各界意见和呼声　　分组审查会中，委员们对《草案》的建议从导向性意见到细节上的逐字逐句揣摩，堪称爱之深、责之切。

　　高等教育法改动后的条文反映了从顶层设计劳改部分权力，把过去由教育部统管的事下放在省级层面管理，更加不利于调动各省筹办教育的积极性。全国人大常委会委员罗亮权回应。　　在严以新的委员的印象中，他参加过的全国人大教科文卫委员会的组织的专家座谈会就不出四五次，征询了大量意见，社会各界对几部教育法律从范围到内容修改都抱有很高希望，注目的许多问题都是牵涉到教育改革发展的根本性问题。

　　经过十二届全国人大常委会第十六次会议对《草案》的首度审查会后，2015年9月8日至10月7日，中国人大网发布《草案》全文征询社会公众意见，共计120位网民明确提出了280条意见，牵涉到教育体系和教育公平、举行教育机构、法律责任、高校学术委员会、高校评估、高校经费等方面。　　为更进一步把教育法律修改完备，当年10月10日，全国人大法律委员会、教育科学文化卫生委员会和常委会法制工作委员会牵头开会座谈会，征询部分全国人大代表、有关部门、单位、专家对《草案》的意见。座谈中找到，参会人员注目的热点领域与网民意见不谋而合。

　　经过当年12月10日全国人大法工委的组织开会的《草案》通过前评估不会，对教育法律修改的各方意见渐渐明朗。各方充分肯定了此次修改的针对性和可操作性，对主要制度规范的可行性给与接纳，对实行的社会效果及有可能经常出现的问题展开了预判。　　增进教育公平与增进教育公平与平衡发展，哪个阐释更加精确？应当重点发展农村学前教育还是平衡发展城乡学前教育？普通本科院校中设置的专科教育二级机构应该由教育部审核还是由省级政府审核？该不该具体高校章程的法律地位？带着这些问题，2015年12月21日，《草案》月呈交十二届全国人大常委会第十八次会议展开二审，转入修法倒计时。

　　从客观实际抵达修改完备　　李连宁在作关于《草案》审查会结果报告时认为，社会各界对教育3部法律改动抱有很高希望，建议将择校、减负、考试制度、高校办学自主权、校园安全性等一些牵涉到教育改革发展的根本性问题和群众关心的问题划入此次改动工作。　　报告表明，首度审查会中，常委会构成人员和列席人员对教育法中关于教育的方针、目标和任务，教育体系和教育公平，双语教育和学前教育，之后教育和教育的公益性，教育信息化和国际化及法律责任等明确提出了明确修改意见；对高等教育法中关于高等教育管理、高等学校成立、学术委员会职责、高等学校评价制度及经费投放等明确提出明确修改意见。　　对《草案》，总体表示同意这次通过。

全国人大常委会委员杨震期望，经过几次改动的草案，能在社会注目的诸多热点问题上达成协议改动共识。　　2015年12月27日下午，第十二届全国人大常委会第十八次会议闭幕式前举办本次常委会第四次全体会议，教育法、高等教育法改动要求草案投票表决通过。　　此前一天举办的第十二届全国人大常委会第五十九次委员长会议上，全国人大法律委员会建议，对《草案》展开调整，一揽子中的民办教育实施细则改动嗣后不递交本次常委会会议投票表决。

对民办教育实施细则改动中牵涉到的民办学校分类管理改革的过渡性办法，建议请求国务院有关方面根据常委会构成人员的审查会意见了解论证，并抓住拟定涉及具体措施，借以对草案更进一步改动完备，尽早呈交常委会再度审查会。　　中国政法大学副校长马怀德在拒绝接受本报记者专访时回应，党的十八大以来，党中央明确提出并构成了全面竣工小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。四个全面就是指我国发展现实必须中得出来的，就是指人民群众的盼望期望中得出来的，也是为推展解决问题我们面对的引人注目对立和问题明确提出来的。他回应，以《高等教育法》的改动为事例，在这样的大背景下，此次修法有十分强劲的现实针对性，是根据高教的现状和问题，对当前的急需和特殊要求的改动，不利于充分发挥法治的引导和推展起到，深化高等教育改革，提升高等教育质量，符合人民群众市场需求。

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